各科室,各村(居)、社区、企事业单位:
为贯彻落实省、杭州市、临安市委市政府关于“五水共治”的决策部署,全面推进街道“五水共治”工作,切实改善辖区内的水环境,经街道党工委、办事处研究,现制定街道“治污水”工作实施方案如下:
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委十三届四次全会、临安市委十三届六次全会等重要会议精神,把“五水共治”工作作为开展党的群众路线教育实践活动的重要载体,以共治为纲,以“治污先行”为突破口,坚持依法治污水、科学治污水、全民治污水,全面治理水环境,倒逼产业转型升级,加快生态文明建设,为构建科技生态、和谐富丽锦北打下良好的生态环境基础。
二、总体目标
根据省、杭州市、临安市统一部署,从2014年起,治水工作三年(2014-2016年)要解决突出问题,明显见效;五年(2014-2018年)要基本解决问题,全面改观;七年(2014-2020年)要基本不出问题,实现质变。
到2016年,城市规划区污水管网实现全覆盖,农村生活污水处理实现全覆盖,农户纳管率达到75%(街道78%标准以上,高出3%),马溪水质持续改善,街道交界断面、出境断面和饮用水源地水质稳定达到水环境功能区标准;建成完善的防洪排涝系统,根治路面积涝水问题;构建多水源供水格局,人民群众满意度有较大提高。
到2018年,城区河道全面消除污水排放口,农村生活污水纳管处理率达78%以上(街道80%标准以上,高出2%),河道水质全面改善;城区基本无积水路面;辖区内集聚地防洪标准达到10年一遇以上;健全节水管理制度,节水型企业(单位)创建取得实质性成效。
到2020年,农村生活污水纳管处理率达80%以上(街道82%标准以上,高出2%);辖区基础设施全面完善;建成完善的防洪排涝体系;水环境实现质的变化,人民群众满意度普遍提高。
三、工作任务
(一)农村生活污水治理
1.高标准、严要求。借助生态市和美丽乡村建设平台,通过农村环境连片整治、农村环境综合整治,“中心村”项目建设等,指导和组织农村卫生改厕工作,严把改厕工程质量关。高标准推进农村分散式生态化污水处理设施建设。
2.排计划,抓落实。总体思路是三年计划,两年完成。到2016年底,确保15个行政村生活污水处理设施全覆盖,污水稳定达标排放农户,纳管率达到78%以上(全市75%标准,高出3%):计划2014年实施龙马、大罗、东湖(东边头、羊棚头两个区块)、新联村(乌排弄、长桥头两个区块)重点整治,上东、泥川、潘山(2组的上家庄、3组的潘家山两个区块)、民主村(2组、3组陈公井区块)深入整治;2015年实施金马、集贤、平山(高砍、龚家头两个区块)、回龙村(高桥头区块)重点整治。具体实施点、集中处理的方式根据设计单位踏看现场后与各村一起商定;2016年进行回头看,对未整治到位的村,进行深入整治(其中马溪居委会、竹林居委会、西墅居委会3个居委会已全部纳入城市配套管网或已达到纳管率要求)。2014年实施时间安排:4月份实地踏看,设计方案;5月份审计方案并通过财政预算;6月中旬前完成招投标、下旬开始施工,10月底前验收。
(二)企业排污治理
1.加强园区管网建设。加大截污纳管建设力度,进一步规范雨污分流,加快对工业区内污水管网“盲点”的铺设,实现区内管网全覆盖,重点做好高新技术产业园(金马区块)、河道两边企业的雨污水管网铺设。
2.加强行业整治。积极开展化工、节能灯、线路板等重污染、高耗能行业专项整治工作,全面提升行业工艺装备、清洁生产、污染防治水平。通过严格项目管理、优化区域布局、加快落后产能淘汰,推进行业转型升级,到2014年6月全面完成2家化工企业、25家节能灯企业和4家线路板企业的行业整治提升工作。
3.加强对马溪、苕溪以北、双林溪、泥川溪等流域附近企业整治。在建立河道管护保洁队伍和管护制度上,建立全街道86家重点企业(行业整治企业及溪流附近的企业)排污监管责任制,落实到具体监管责任人(督查企业责任表见附件1),对监管责任人履职情况纳入年度奖励考核,监管不力的,视情进行倒查责任。所有涉及整治企业、河道流域附近企业的污染整治必须在6月前完成,做到达标排放。整改不到位的、偷排、漏排的企业经查实一律报市政府视情进行重罚或强行关停。
4.监管责任人职责
(1)指导督促企业工业污水必须进行预处理后(环保设备正常投入使用,没有建的一个月内建设完成),再纳管排放;生活污水必须三格式化粪池处理后,再纳管排放。
(2)加强联系负责企业的排污监管,实施日常巡查、突击督查相结合,严防企业违法排污行为。
(3)督促涉及行业整治的企业,加快整治进度,尽快提交验收申请报告。
(4)对超标排放的行为及时上报市环保局监察大队,建议给予从重从严处罚。
四、工作步骤
(一)动员部署阶段(2014年4月前)
街道成立“五水共治”办公室,下设“治污水”工作小组,小组进行明确分工,责任到人,制定治污水实施方案,全面部署落实治污水任务,各村要落实相关人员,责任到人。
(二)启动实施阶段(2014年4月至2016年12月)
各行政村成立专门的组织机构,对照治污水实施方案,制定本村工作方案,排定治污水项目年度投资计划,落实具体的实施主体,抓好项目的节点控制与全过程监管,确保治污水项目顺利推进。
(三)全面提升阶段(2017年1月至2018年12月)
在全面完成“五水共治”工作实施方案各项任务的基础上,以重点治污水项目建设为抓手,继续深化辖区生活污水治理,完善河道管理,进一步提升河道水质。
(四)长效巩固阶段(2019年1月至2020年12月)
以健全治水、护水、爱水长效机制为重点,完善辖区生活污水处理运行管理体系,健全生活垃圾集中处置机制,最终实现全街道水环境标本兼治、科学发展。
五、工作要求
(一)统一思想认识。开展“治污水”工作是街道落实科学发展观、推进经济社会转型升级、打造生态文明先行区的战略举措,也是检验开展党的群众路线教育实践活动成效的重要内容,是“五水共治”工作的重中之重的工作。全街道上下要从“抓治污水就是对未来负责,就是对子孙后代负责”的高度深刻认识治污水的重要性、紧迫性,坚持全面治污水、全域治污水、全民治污水、全程治污水,为切实取得“五水共治”的良好成效打基础。
(二)完善工作机制。将“治污水”工作纳入党工委、办事处对行政村、机关干部的综合考评体系、村主要干部年度实绩考核范围。实行“治污水”工作一月一通报、二月一督查、一季一点评。同时,实行街道班子领导“包保”联系制度,即班子领导各“包保”联系一个行政村、一段河道、几家企业,合力推进“治污水”工作。
(三)加强资金统筹。按照“整体规划、一次建设、一次补助”的原则。所有建设资金按市财政承担80%,剩余资金按街道补助50%,村承担50%的模式投入。同时整合各专项资金向“治污水”集中倾斜以及积极向上争取项目资金支持。各行政村要统筹安排好治污水项目的建设和资金管理,确保项目正常推进。要拓展资金保障渠道,积极探索市场化运作机制,引导社会资金共同参与治污水工程建设。
(四)营造良好氛围。各村(居)、社区要采取多种渠道、多种形式,大力宣传治污水行动的重大意义,树立治污水工作的先进典型,形成广泛的社会共识,积极营造推进全民治污水的浓厚舆论氛围,进一步形成政府推动、社会支持、群众自觉参与的工作格局。
临安市人民政府锦北街道办事处
2014年4月21日
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