各科室，各村（居）、社区、企事业单位：

    为深入推进“三改一拆”行动，建立健全违法建筑防控和治理的长效机制，根据上级关于开展“无违建”街道创建活动的总体要求，结合街道实际，特制定如下实施意见：

    一、指导思想

    坚持以科学发展观为指导，围绕市委、市政府提出的建设“四个区”、实现“大跨越”的总体目标，以“无违建”创建活动为载体，结合“五水共治”、“四边三化”、“靓城靓镇”等行动，做到依法行政、源头治理，政府主导、社会参与，拆用结合、为民惠民，形成控违拆违长效机制，推进“无违建”街道建设。

    二、创建目标

    通过开展“无违建”创建活动，进一步增强全社会控违拆违意识，建立违法建筑防控和治理的长效机制，使既有违法建筑得到依法、有效、妥善处置，做到应拆尽拆；新增违法建筑和非法挖山采石、突击抢种等违法行为得到及时有效处置，做到即查即拆、即查即处。在全街道形成“比学赶超、攻难克坚”的工作声势和“广泛参与、群策群力”的社会氛围，推动“三改一拆”行动成果得到进一步巩固和发展。通过一年努力，全街道努力达到“无违建街道”标准，各村（居）扎实推进“无违建”村（居）创建（2014年具体创建村[居]名单见附件）。

    三、创建标准

    无违建村（居）创建标准如下：

    （一）无既有应拆违法建筑。对卫片执法、信访投诉、已立案查处和涉河的各类违法建筑案件进行梳理、统计，按照“四重点、六先拆”的要求，依法、有效、妥善处置，做到应拆尽拆。特别是要加大对城镇出入口、交通干道及乡村道路沿线视野所及范围等重点区域的拆改力度。

    （二）无新增违法建筑。全面禁止违法建设行为，对群众举报、信访反映、巡查发现以及卫星遥感监测发现的新增违法建筑，及时制止并处置，做到即查即拆。

    （三）无规划盲区。全面完成规划编制，做到土地利用规划、城乡建设规划全覆盖；拆后空地及时合理利用。

    （四）无管理死角。落实违法建设防控意见，加大非法挖山采石、采砂，抢建公墓、突击抢种（包括现已征用土地上，在科技城、“两园”规划范围和主城区红线范围内的土地上）等违法行为打击力度，实现违法建设防控网格化管理，做到防控工作的常态化、长效化。

    （五）无非法“一户多宅”。坚持“一户一宅”原则，坚决杜绝“建新不拆旧”；“一户多宅”清理整治不留盲点，对“一户多宅”所涉户在本行政村区域内进行公示。

    （六）无重大群体性事件和安全事故。没有因违法建筑防控治理引发重大群体性事件和重大安全事故，做到辖区内社会和谐稳定。

    四、职责分工

    “无违建”创建工作按照“统一领导、属地管理、拆控并重、综合治理”的原则，齐抓共管，共同推进。村（居）为本次创建工作的责任主体，要成立由驻村领导、驻村组长、村（居）主要干部担任正副组长的“无违建”创建工作领导小组。驻村工作组、职能部门（城管、建设、国土、林业、水利、交通等）、相关科室（规划建设科、防违控违队、农业农村科、党政综合办）共同推进无违建创建工作。

    五、实施步骤

    （一）实施阶段（2014年3月—12月）。各村（居）根据“无违建村（居）”创建的相关标准和要求，申报名单及创建工作方案；结合实际，倒排计划，严格规范农户新建房屋审核审批，加快治理创建村（居）范围内的乱搭乱建、“一户多宅”、重点涉违等违法建筑；建立健全拆违机制和新违建防控机制，加大巡查力度，拆除既有违法建筑，全面禁止新的违法建筑和违法用地，确保创建目标任务的实现。

    （二）验收阶段（2014年6月—12月）。各村（居）对创建工作进行申报并开展自查、初验，完善工作台账，发现问题及时整改，按照“成熟一个，申报一个”的原则上报街道“无违建”创建工作领导小组办公室；街道“无违建”创建工作领导小组办公室根据申报情况从6月份开始组织每月一次的复核验收，复核验收合格的“无违建村（居）”由街道“无违建”创建工作领导小组办公室报市政府审定。

    六、考核结果运用

    （一）对创建达标的村（居）视情给予10万元左右的资金奖励。

    （二）将“无违建”创建工作纳入村（居）年度综合综合考评加减分项目，对创建达标的村（居）给予相应的加分，对创建未达标的村（居）分别给予相应的减分。

    （三）2014年开展的“美丽乡村”、“中心村”、“精品村”、“特色村”等新农村建设项目，未达“无违建村”创建标准的暂缓建设项目验收。

    （四）对当年创建未达标的村次年不得申报“美丽乡村”、“中心村”、“精品村”、“特色村”等新农村建设项目。

    七、工作要求

    （一）加强组织领导。街道成立由主要领导为组长，其他领导班子成员为副组长，驻街道职能部门负责人、街道职能科室人员、驻村组长、各村（居）主要干部为组员的“无违建”街道创建工作领导小组。各村（居）要充分认识开展“无违建”解答创建活动的紧迫性和重要性，增强创建工作的自觉性和主动性，切实加强组织领导，落实创建机构和经费，做到有目标、有计划，精心组织，有序实施，不断提高创建成效。

    （二）强化责任分解。“无违建”街道创建是一项系统工程，是一场攻坚硬仗，是今年“三改一拆”工作的重头戏，需要全街道面向全街道各村（居）、各职能科室、各单位部门、各驻村工作组共同来承担。下一步，将进一步出台面向各个层面的“三改一拆”行动（含“无违建”街道创建活动）严厉考核和问责办法。

    （三）深入宣传发动。要加大法规、政策的宣传力度，提高广大群众的法律意识和法治观念，引导人民群众积极参与“无违建”街道创建活动。建立村级防违控违信息员队伍，设立有奖举报，设置并运行“三改一拆”随手拍曝光台、违法情况警示栏，自觉接受社会各界的监督，形成“共创、共建、共享”的“无违建”创建良好氛围。

    附件：2014年锦北街道“无违建”创建村（居）安排

    临安市人民政府锦北街道办事处

    2014年4月21日