各科室，各村（居）、社区：

    根据临安市社会管理综合治理委员会、中共临安市委组织部、临安市民政局、临安市司法局联合下发的《关于全面开展制订修订村规民约社区公约活动的通知》（临综委[2015]3号）文件精神，切实提高村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，加强基层民主法治建设，进一步提升社会治理法治化水平，经街道党工委、办事处研究决定，全面开展制订修订村规民约活动。为确保活动取得实效，特制订本工作方案：

    一、指导思想和工作目标

    深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实省委、绍兴市委和诸暨市系列会议精神，以我市正在开展的“基层组织建设年”活动为契机，以创新完善法治、德治、自治相结合的基层社会治理机制为抓手，力争 2015年底前辖区各村（居）、社区完成村规民约、社区公约制订修订工作。

    二、基本原则

    开展制订修订村规民约、社区公约活动，必须坚持从本地实际出发，切实把握以下基本原则：

    （一）依法修订原则。村规民约、社区公约的内容不得与宪法、法律、法规相违背，不得与党和国家的方针、政策相抵触，不得侵犯公民人身权利、民主权利和合法财产权利，保证村规民约、社区公约的制定、修订和施行在国家法律和政策框架下运行，从而确保规定的内容、制定的程序及具体推行实施必须合法。

    （二）群众主体原则。必须结合党的群众路线教育实践活动，在党组织的领导下，坚持走群众路线，依靠和发动群众，把群众的问题交给群众自己解决，积极引导村（居）民主动参与讨论和制订，切实保障群众的知情权、表达权、监督权，从而达到自觉遵守和维护村规民约、社区公约的效果。

    （三）因地制宜原则。从各村（居）、社区实际情况出发，凸显当地特色，切实做到“一村（居）一策”；紧扣突出问题，围绕当前基层治理中的难点问题，将针对性和可操作性紧密结合，做到内容具体、措施量化、文字简洁，便于遵守执行。

    （四）切实可行原则。坚持简捷易行、轻重适度，既通过有效的制约措施达到约束、教育、警示等作用，又防止激化矛盾，促进实现村（居）民自我教育、自我服务、自我管理。

    三、实施步骤

    制订修订村规民约、社区公约分以下阶段进行：

    （一）宣传发动、调查摸底阶段（2015年5月中旬前）

    街道驻村干部、村（居）、社区两委干部深入各村（居）、社区开展宣传，同时在村（居）、社区党组织领导下通过广播、村（居）民小组会议、村（居）务、社区公开栏、群发短信等形式强化宣传效果，使群众明确制订修订村规民约、社区公约的重要意义、主要步骤、基本内容，消除顾虑，防止产生抵触情绪。各驻村工作组、综合治理科组织对所驻村（居）、社区村规民约、社区公约全面摸底，重点摸清是否制订，已制订的内容和程序是否合法、是否可行，全面掌握基本底数信息。各村（居）、社区明确责任人，制订工作方案，统筹安排村规民约制定工作。

    （二）制定审核、备案实施阶段（2015年5月下旬至8月）

    1．组建班子。由村（居）务、社区联席会议（参加人员：村（居）、社区党组织成员、村（居）委会成员和不是村（居）、社区党组织班子成员的村（居）务监督委员会主任和村经济合作社负责人；街道驻村（居）、社区工作小组人员列席会议，必要时邀请村（居）监会成员、若干村（居）民小组长、村（居）民代表列席）民主推选产生起草村规民约、社区公约的班子，再由村（居）委会予以聘请，村（居）委会指定专人负责组织和协调工作，为起草班子的工作提供便利。起草班子成立后，尽快拟定工作时间表，明确职责任务。同时，村（居）务监督委员会同步启动监督工作，将村规民约（居民公约）制订与修订的全过程纳入监督范围。

    2．草拟初稿。起草小组根据工作时间表，及时向村（居）民公告提出建议和意见的方法、程序及截止时间。起草小组在充分调查研究及广泛深入群众征求意见的基础上，结合村规民约、社区公约范本，先拟定本村（居）、社区村规民约（社区公约）的框架，确定本村（居）、社区需要规约的具体事项，再对村民（居）提出的各种建议和意见进行分类梳理，经过反复比较、细致研究后，根据多数村民的意见拟出村规民约、社区公约的初稿。

    3．讨论修改。初稿完成后，起草小组先把它提交给村(居)务、社区联席会议，由其提出修改意见，确定第二稿。之后将第二稿提交村（居）、社区级法律顾问对合法性进行审查，形成第三稿。之后将第三稿发放到村（居）民手中，再次征求意见，并根据村（居）民意见确定第四稿。

    4．审核把关。形成第四稿后，起草小组应以村（居）、社区名义把村规民约（社区公约）草案提交街道司法所，街道司法所从法律和政策角度对村规民约（社区公约）草案进行审核，并将审核意见以书面形式反馈给起草小组。起草小组改正违反国家法律及政策规定的草案条款，并及时向广大村（居）民通报，根据街道司法所的意见进行修改，形成第五稿。

    5．表决通过。由村（居）委会主持召开村（居）民会议或村（居）民代表会议，应当有本村18周岁以上村（居）民的过半数，或者三分之二以上的村（居）民代表参加，所作决定应当经过参会人员的过半数通过方能有效。会上，起草小组向村（居）民做起草说明，并逐条解释后，交付村（居）民表决。如果表决不能通过，起草小组要再次征求村（居）民意见，修改后择日再行表决。

    6．街道备案。村规民约（社区公约）表决通过后，村（居）委会正式向街道办事处送达备案文书。备案时应附有制定过程说明、起草小组人员名单及街道司法所出具的书面审核意见。

    7．公布实施。通过开会、张贴等形式向村（居）民公布新的村规民约（社区公约），宣布其生效日期。也可以印刷成小册子，一户一册免费发放到村民家中，以备随时查阅。

    （三）监督执行、总结经验阶段（2015年9月）

    街道成立联合检查组，对全街道村规民约、社区公约情况进行督导检查，同时进行全面总结，提炼好的经验做法，建立健全长效机制。

    四、工作要求

    （一）提高思想认识，加强组织领导。各村（居）、社区要把开展制订修订村规民约、社区公约活动作为加强党的基层组织建设、巩固基层政权建设的重大举措，作为深化平安临安建设、促进社会和谐的重要任务来抓，确保思想上不懈怠。要成立专门工作班子，认真制定工作方案，及时作出部署，精心组织实施，切实担负起领导制订修订和推动村规民约、社区公约实施的重要职责，确保各项措施落到实处。

    （二）强化部门协作，做好工作结合。街道涉及科室、各驻村工作组和各村（居）、社区要牢固树立“一盘棋”的思想，各司其职推进工作，确保不推诿、不懈怠。要正确处理本次活动与日常工作的关系，要将“五水共治”、“三改一拆”等重点任务纳入其中，同时实现本次活动与基层党建、村级选举、普法宣传、“好家风”建设等工作的协同推进。

    （三）认真开展督导，严格考核奖惩。街道将加大日常督导力度，通报各村（居）、社区工作进展情况，确保工作按节点推进。村规民约、社区公约制订修订情况将纳入平安综治年度考核，确保各项措施的落实。

    附件：1．工作进度任务分解表

          2．村规民约（范本）

          3．社区公约（范本）

    中共临安市锦北街道工作委员会

    2015年5月4日